北京市乡镇集体矿山企业和个体采矿开发利用矿产资源监督管理办法_百度...

1、第一条　为了加强对本市乡镇集体矿山企业和个体采矿开发利用矿产资源的监督管理，根据国家和本市的有关规定，制定本办法。第二条　凡在本市行政区域内从事采矿生产的乡镇集体矿山企业和个体采矿，均须遵守本办法。

2、凡在本市行政区域内开办乡镇集体矿山企业和个体采矿的，必须按照本办法的规定，经过审查批准，领取采矿许可证。第三条　市、区、县人民政府地质矿产部门，主管本行政区域内乡镇集体矿山企业和个体开采矿产资源的监督管理工作。

3、对于暂时无法综合利用的矿产，法规要求采取有效保护措施，确保资源安全。这包括对滞销矿石、粉矿、中矿、尾矿和废石、煤矸石的妥善管理，寻找可能的再利用途径，防止资源流失和环境污染。

4、矿山开采需依据设计进行，防止资源流失，对滞销矿石等废弃物需妥善管理，研究利用途径。 对违反规定的行为，将追究责任并可能面临罚款，严重者可能停产整顿或吊销采矿许可证。 矿山企业需准确上报开发利用情况，并接受有关部门的审核和检查。

5、规定了矿山企业在矿产资源开发利用与保护工作中的主要职责：（3）第23至26条，规定了违反矿产资源监督管理暂行办法的行政处罚。本办法主要适用于国有矿山企业。对乡镇集体矿山企业和个体采矿的矿产资源开发利用与保护工作的监督管理办法，本办法第26条规定，由省、自治区、直辖市人民政府参照本办法制定。

国家对矿产资源保护有哪些要求?

加强对限制性开采、禁止开采和保护性开采矿种的保护，严格实施矿产开发利用“三率”的监督管理。扩大对外开放，积极参与国际合作。建立战略资源储备制度，对关系国计民生的战略矿产资源进行必要的储备，确保国家经济安全和矿产品持续安全供应。促进矿山生态环境的改善。

第五，保护矿产资源与保护环境相协调的原则。必须将矿产资源开发利用和保护同环境保护工作有机结合起来，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

怎样保护矿产资源如下进一步健全环境保护与治理的法规体系。限制或禁止不合理的乱采滥挖，防止矿产资源的损失、浪费或破坏。合理开发利用矿产资源，优化资源配置，实现矿产资源的最优耗竭。加大对矿山科技进步的投资，提高矿产资源开发的科学技术水平。 严格执行矿山地质环境评估制度。

第14条列出矿山使用的设备、器材和安全标准，如采掘设备、电气设备、爆破器材、防护用品等，必须符合国家安全或行业标准，不得使用不合格产品。第15条要求矿山企业定期检查和维修机电设备及其防护装置，建立技术档案，确保操作人员的绝缘保护，并规定了操作和检修的规范。

勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。第四条　国营矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国营矿山企业的巩固和发展。

(三)资源节约与综合利用长效机制

研究制定重要矿产资源开发利用水平评价体系及评价方法，为制定矿产资源节约与综合利用标准规范及建立动态监测制度提供依据，为统筹谋划和构建矿产资源节约与综合利用长效机制奠定基础。 加强主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状调查与潜力评价。

在十二五规划中，提出的关键目标包括：全面调查资源现状和潜力，提升资源开发效率，加强难利用资源的综合回收，建设示范工程和基地，以及建立健全长效机制。规划重点关注油气、煤炭、铀矿、金属矿产、化工非金属矿产和尾矿废弃物的节约与综合利用。

国土资发〔2011〕184号文件正式传达了《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》。这一规划旨在深入实施资源节约优先战略，着重于提升矿产资源的使用效率和整体水平，推动矿业行业的发展模式转型，以增强国家的资源保障能力。

构建以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制（图3-1）。调查评价是基础。建立矿产资源节约与综合利用现状调查和评价制度，开展调查评价工作。只有查清现状和潜力，才能有序开展工作。示范引领是平台。

在十二五期间，资源综合利用的发展遵循明确的指导意见。其主要目标是通过实施一系列策略和措施，推动我国资源利用效率的显著提升，以实现资源节约型和环境友好型社会的建设。首先，指导思想强调以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深度贯彻科学发展观。

(六)矿产资源节约与综合利用工作缺乏有效激励约束手段

但在实际工作中，对于综合勘探、综合开发没有形成系统有效的激励政策。针对矿山综合利用资源，我国出台了10余项税费优惠政策，但由于综合利用对象（包括共伴生、难选冶、废弃物、再生资源等）的规模和种类的日益扩大，这些优惠政策未能从根本上形成利用市场机制的激励约束手段。

二是采取优惠税收政策，鼓励资源的综合利用。对于共伴生矿床，应尽可能实现综合利用，避免浪费和污染。三是发展矿产资源综合利用技术，有效提高资源利用效率。

采用最先进的生产工艺、技术与设备，最充分、合理、有效的开采与综合回收矿产资源，实现最佳的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率，以及资源综合利用率。 （2）在现在的技术经济条件下，除主矿产外，最大可能地回收利用一切共伴生资源，实现最佳的矿产资源综合回收率和利用率。

总体来看，我国矿产资源勘查机制还处于转轨时期，问题很多，最根本的问题是缺乏有效的激励和制约机制。因此，加强法制建设，明晰各级政府和企事业单位的权力与职责，提高政府的管理能力和建立激励制约机制是当务之急。

一是发挥规划和矿业权设置方案制度对矿产资源节约与综合利用的统筹调控作用。将节约与综合利用作为矿产资源规划和矿业权设置方案的重要内容，实现矿产资源综合利用与规划、矿业权设置方案的有机融合。

(二)煤炭入洗率逐年增加,粉煤灰和矸石利用率稳定

1、入洗率逐年提高，洁净煤生产规模增加。2013年，全国原煤产量38亿吨，同比增长0.8%；入洗原煤27亿吨，入洗率62%。从2010年以来煤炭入洗率总体稳步提升，2013年全国煤炭入洗率比2010年提高了8%。煤炭产量逐年增长的情况下，入洗率的稳步提高，说明我国洁净煤生产规模在增加（图1-27）。

2、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到71%，比2015年提高2个百分点。

3、从煤炭行业看，“九五”期间，全国复垦采煤塌陷土地150ha，复垦率为15%，完成露天矿 挖损土地复垦量21ha，复垦率已达到41%。？（3）三废治理效果显著。“九五”期间，煤矸石利用率达到40%，比“八五”期间提高 9个百分点；截止到1999年治理灭火矸石山310座，灭火率达80%。

4、然而，我国的洗选业与资源节约和环境保护的要求相比，仍有较大提升空间，如原煤入洗比例低、产品灰分高等问题。为推动煤炭清洁生产和利用，政府提出“十一五”期间的目标和措施，包括提高入洗率、采用先进技术等，为洗选设备行业提供了巨大机遇。

矿山企业的什么应当达到设计要求

1、矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。

2、矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。 第三十条 在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。

3、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率均应达到设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，在技术可行的条件下，应当综合回收利用；对暂不能综合回收的矿产，应采取有效的保护措施。以地下开采方式开采矿产资源的，在生产过程中，必须定期测绘井上、井下工程对照图。