发挥督察员作用加强矿产资源管理

矿产督察制度经过多年的运行，在增强政府矿政监督管理的力度、推进矿产资源合理开发利用等方面发挥了重要作用，但也存在任务不明确，督察不到位，机制不顺，管理薄弱等问题。

在矿产资源开发的监督管理中，矿产督察员是重要的督察力量。各级国土资源管理部门要充分发挥矿产督察员的作用，通过现场督察，加强对地勘单位和矿山企业矿产资源勘查、开采的监管，及时发现各地在矿产资源勘查开发中涌现出的先进典型以及存在的问题。

运用自然资源执法督察手段更好的推动耕地和矿产资源保护方法如下：通过加强自然资源执法督察，可以有效监督和管理耕地和矿产资源的利用和保护。首先，加强执法力度，对违法行为进行严厉打击，包括非法占用耕地和矿产资源、超采、乱采等行为，以维护资源的合理利用和保护。

各地都要扎扎实实地建立健全矿政管理基础工作，充分调动和发挥基层地矿行政主管部门的积极性，不断提高基层工作人员的政治与业务素质，切实搞好和加强现场矿政监督管理工作，做到及时发现问题、及时处理解决问题。

进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施，强力推动。

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定 第十三条：《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。

《促进产业结构调整暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过，现予发布。

限制类目录主要是指工艺技术落后，不符合国家行业准入条件和规定，不利于产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

我国国土资源大调查和矿产勘查取得的重要进展

1、为统一部署和组织实施国家基础性、公益性、战略性地质与矿产勘查工作，国土资源部于1999年组建中国地质调查局，同时启动国土资源大调查专项。调查国土资源状况与评价地质环境是国土资源大调查专项的核心内容。表6-2列出了历年地质环境调查经费投入情况。

2、在卫星对地观测方面，国家将研制能满足能源和矿产资源探测需求的高光谱和热红外传感器等有效载荷，建立我国面向资源能源勘探的室内遥感超级实验场，构建资源能源勘探遥感的仿真试验平台。

3、我国地质勘查程度低，资源总体探明程度不高，后备勘查和开发基地严重不足，能源和重要矿产都有较大的资源潜力。

4、我国海洋矿产资源主要勘查的矿种有：滨海砂矿、建筑砂砾石、滨岸平原地下卤水、海底煤矿、石油与天然气、天然气水合物和大洋多金属结核（壳）等。

世界矿业的全球化发展趋势

1、摘要 经济全球化促进了矿业的全球化，近年来世界矿产品贸易普遍大幅度增加，矿业投资在全球化范围流动，跨国矿业企业并购浪潮此起彼伏，发达国家鼓励本国公司到海外勘探开发矿产资源，发展中国家纷纷改善矿业投资环境，吸引外资勘探、开发本国矿产资源。

2、尽管因矿业不景气对勘查工作带来了影响，但是在和平与发展成为主流的当代，各国因都要发展经济而不得不继续开展相应规模的矿产勘查工作，加上全球资源分布的不平衡性，每个国家都有自己资源的优势和劣势。所以，在经济全球化趋势增强的情况下，发展世界矿业合作，实现资源优势互补也不能忽视矿产勘查工作。

3、大型化、国际化、集团化已成为矿业公司发展的趋势。矿业全球化使得矿业生产与矿产品贸易的集中度大幅度提高。矿业全球化的发展，使矿业公司之间的竞争加剧。一方面，矿业生产要素将流向质优价廉的矿产地；而在另一方面，优质资源最大限度地向经济技术等实力最雄厚的跨国矿业公司集中。

4、基本判断：国际政治经济局势日趋复杂，矿产资源领域的竞争成为世界各国的焦点，原油、铁矿石、稀土等重要矿产资源的全球供应和需求格局正在发生重大调整。矿产资源的全球化配置是不可逆转的趋势，在此过程中充满了竞争与挑战。

5、作为世贸组织的成员国和面临的经济社会发展的现实，我国只能积极跟进，在经济全球化的国际大环境中实现现代化，建设有中国特色社会主义。

6、进入21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。

加强煤炭与煤层气综合勘查开采促进矿产资源合理利用

1、年4月27日，国土资源部出台《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》（国土资发[2007]96号），要求对煤炭和煤层气进行综合勘查、开采。

2、加强对煤炭资源大型矿产地勘查开采专项规划的管理 为促进煤炭矿业布局的优化调整，实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用，必须加强煤炭资源勘查开采专项规划的编制和实施工作。部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。

3、第九条 根据国民经济和社会发展规划总体部署，按照煤炭工业发展规划、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、煤矿安全生产规划、矿区总体规划，合理、有序开发和利用煤炭资源。 第十条 稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。

我国固体矿产勘查面临的问题与对策

综上所述，固体矿产勘查投入的不足，不仅影响矿业本身，如果仅限如此，靠进口也是可以解决的，但是矿业所派生的一系列社会、经济效益，进口是买不来的。对此，各级领导和有关部门应当引起足够的重视。

地勘单位改革没有到位，勘查开发一体化进程缓慢，勘查市场主体没有完全形成。矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。

受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记、矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。市场需求与资源供给之间形成背离和反差，反映出矿产勘查的发展还存在许多亟待解决或规范的问题。

最后，风险投资者将收回的资金重新用于新的矿产勘查项目，实现风险投资和矿产勘查的良性循环。

地勘投入存在的主要问题分析 尽管地质勘查投入总量和政府财政投资地质勘查总量呈不断增加的趋势，但远远满足不了新时期地质勘查的需求。公益性地质工作投入不足；由于商业性矿产勘查市场不完善，投资环境差，多元化资金投入固体矿产勘查的规模没有达到应有水平。

即我国固体矿产品生产，不摊销中央预算出资的勘查费用，也使在微观上地勘费的消耗得不到补偿。